10月15日，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在不足一個月內，國務院相繼頒布了《大氣污染防治行動計劃》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》兩部重磅文件。雖然已經記不清這是第幾個最嚴政策了，但是頒發單位從工信部轉向國務院的變化，則讓人不得不相信，這是要來真的了。

我們先來理一下思緒，自新一屆政府執政以來，“大氣污染防治”和“化解產能過剩”的問題就被擺在了較為突出的位置，對于這一次頒布的更具“政策殺傷力”的文件，我們實在不能掉以輕心。至于鋼鐵行業，這是一個長期被抓，又長期不能妥善處理的行業，這一次為積極穩妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，指導其他產能過剩行業的化解工作，國務院印發《意見》，使之成為了新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的又一重大舉措。

為什么鋼鐵行業的過剩問題這么難治理?《意見》認為，本輪產能過剩究其原因，是受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。從企業角度來說，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張;從地方政府角度來看，一些地方過分倚重投資拉動，助推重復投資和產能擴張。

在過去，地方頻頻上馬新項目，這是產能過剩問題屢治不見成效的關鍵所在，為了追求GDP、稅收等政績，促使地方政府給予上述行業企業土地、稅收等優惠，扭曲了企業行為。一邊是國家的治理政策，一邊是地方政府的利益，這讓地方政府始終不能下定決心狠治這些違規企業。另外，小鋼企資金有限，如果嚴格執行政策，會導致大批人員失業，造成社會不穩定，這也是地方政府久久不敢下嚴手的原因之一。

但是新政策《意見》有了新的指導方針，《意見》強調，會將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系;并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。據了解，鋼鐵方面，《意見》強調將會壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。

這下好了，不用擔心了，以前地方政府也是為了GDP、稅收政績，才不肯治理違規的企業，而今把化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，地方政府將不得不認真處理化解產能嚴重過剩的問題了。
當然，這些都是政府強力執行方面的，鋼企方面，他們從來都不會主動配合，因為大多數人都存在僥幸心理，覺得地方政府會救市，所以寧愿虧死也不愿停產，這也是這些年，政策越壓產能越多，越虧企業越生產，從而導致產能過剩不斷循環的原因之一。在國務院《意見》下來之后，鋼企應該已經明確國家的治理態度，僥幸心理也會逐漸減少，在這樣的環境下，相信鋼企也會不得不慢慢蛻變。

總的來說，國務院發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對鋼鐵行業的主要影響還是長期的，但筆者相信，將化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核的措施，這會對地方政策治理產能過剩問題會有較為實質性的督促。鋼企的蛻變，無論是主動的，還是被動的，只要產能過剩問題能得到抑制，這對于鋼鐵行業的來說都是一大進步。

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